年底,从蔚县、阳原县撤出的中共党政机关、群众团体和八路军干部战士在军分区和特委的领导下,在灵丘县上寨进行了半个月的整训学习。杨成武、邓华、王国权等指导大家学习了《抗日救国十大纲领》,认清抗战的前途,增强抗战必胜的信心,讨论重返蔚县,开辟南山根据地的有利条件和可能性:蔚县人民对残暴的阶级压迫和剥削,对日军的野蛮入侵素来具有反抗精神;马列主义和进步思想在蔚县传播较早,共产党的组织与活动在青年知识分子和部分群众中有较深的影响;人民群众已在首次掀起的抗日高潮中,得到了启发,仍在盼望着共产党、八路军再打回去;日军由于兵力所限,只能盘踞在川下和几个大镇,对广大山区是无能力控制的;蔚县大南山,地势险要,回旋范围大,易守难攻，是开展游击战的极好地区,那里有多个村庄,几万群众,能够建立巩固的敌后根据地。
整训结束后,从蔚县干部中抽调了一部分人改编为两支游击队到各地活动。年1月初,又抽调一部分干部和特委派出的人组成了东西两个武装工作组,先后派回蔚县,开辟南山。
蔚县大南山,东西长达公里,南北纵深30公里,地势偏僻,环境险恶。在深山里居住的穷苦百姓世世代代受着封建地主的剥削与压榨,耳目闭塞,不见天日。在工作组开辟南山之前,这里既无共产党的组织,又无抗日的武装。东部工作组通过涞源县的井尔会进入了南山王喜洞一带。工作组深入到群众中访贫问苦,启发他们的阶级觉悟,宣传中国共产党的抗日主张,使贫苦群众提高了认识,解除了顾虑,积极靠拢到工作组的周围。工作组在群众的支持下,一方面了解川下敌情,动员未离开家的青年上山参加抗日工作;一方面筹建地方政权和武装。当月,在王喜洞一带成立了抗日救国会。西部工作组由于负责人武建民的叛变投敌,工作受到了影响。分区和特委迅速派部队干部夏侯斌和特委干部阮泊生接替了工作组的领导职务。到2月中旬,在雷家坡建立了抗日救国会,阮泊生任主任。年2月23日,中共蔚县县委和抗日民主政府在王喜洞村成立,县委书记贾吉平,县长段钟南。随后在南山一带建立了3个行政区。在建立各级抗日政权的同时,县委、县政府还不失时机的组建起自己的抗日武装。二区区政府一创建,就很快组建了一支70多人的游击队,除动员群众有钱出钱、有枪出枪支持游击队外,还通过走访群众,把国民党军队溃退时扔下的枪支交出来装备游击队,使之成为南山根据地第一支抗日的武装力量。一区也从各村自卫队中抽调人员组建了第二支游击队,队员达百余人。
蔚县抗日民主政府在南山重新组建以后,日军就虎视眈眈地窥测时机,妄图一举摧毁这块刚刚开辟的抗日根据地。从3月到10月,仅七八个月的时间,除小股敌人不断地偷袭外,日军还沿着北口峪向根据地的一、二区大举“扫荡”。抗日根据地的军民对日军的进攻进行了英勇的反击。著名的飞狐峪明铺大捷就发生在这一时期。飞狐峪即北口峪,又称四十里峪、黑风峪,是蔚县南山四大峪之一。峪狭路险,两侧悬崖峭壁如刀劈斧削,进此峪者无不赞叹它的险要。一过此峪,只要进入涞源,就可直取保定,控制平汉、同蒲两条铁路线。驻涞源县、蔚县的日伪军协同配合,控制这条峪口要道之目的,就是要把蔚县和涞源县连成一片,进而包剿晋察冀边区。
蔚县县委和县政府在分区党委和部队的帮助下,多次派人观察地形,侦察敌情。经过分析研究,决定利用险要地形和居高临下的优势,切断道路,夺取此峪口。然而枪少弹缺,又无实战经验,感到力不从心。于是县领导人及时向上级汇报了夺取飞狐峪的计划及存在问题,得到了分区领导人及部队首长的支持。
这年12月初,驻守蔚县城的日军,准备向驻涞源日军运送武器及其他军用物资。八路军一二0师得知这一情报后,派七一七团部分主力部队,在团长刘转连、政委晏福生率领下,从涞源通过蔚县的西甸子梁,驻扎到二区的歇心庵等几个村庄。并当即和地方政府取得联系,让二区战时动员委员会主任张敬先通知县政府组织力量予以配合,协助部队进行侦察,安排后勤工作。于是,县、区领导人、基层干部、游击队及附近村庄的自卫队都积极行动起来。张敬先当晚带部队经急行军,于拂晓前赶到飞狐峪的腹地明铺村。再次观察峪里地形,决定在明铺附近打伏击。紧接着部队首长作了战斗部署,分配了各队的具体任务,并要求地方干部和游击队,按战斗部署,破公路、埋地雷、封锁峪口(行人许进不许出)。
经过一天的准备,各项工作均已就绪。干部战士各守岗位严阵以待。可是一天过去了,敌人却未到。寒冬腊月,干部战士爬在山坡上,蹲在战壕里,山风刮着积雪,又冷又饿。附近各村的群众有组织地把熟山药、莜面饼送到每个战士手里,并送去一些莜麦秸草,让战士们垫在身下解潮取暖,这样大家严守一夜。第二天,从拂晓到日落,敌人还是未到。于是,部队撤到附近的尖山村里休息待命，峪里只留下侦察员及哨兵监视敌人动向。部队刚刚撤到尖山村,突然侦察员紧急报告:“敌人的车队已从川下驶到北口,准备连夜入峪。”部队首长立即命令部队跑步进入阵地,准备战斗。地方的干部战士也立即返回前沿阵地。
听到车声了,战士们立刻振作起来,两眼死死盯着公路,按车灯数着汽车。当汽车一辆辆进入伏击圈后,手榴弹一批批拉响了，地雷一个个爆炸了,步枪、机枪射出了愤怒的子弹。敌人立即乱成一团,汽车相互碰撞,进退无方,押车的多名日军,除了当场死亡的,都跳下车准备逃跑。部队指挥员一声令下,战士们从四面八方冲下山坡,展开了一场肉搏战,经几十分钟激战,八路军大获全胜。这次战斗,多名日军全被击毙，敌翻译官被活捉,还缴获了大批枪支弹药及大米、罐头等大量的军用物资,八路军无一人死亡,只有少数人受伤。
飞狐峪明铺大捷后,南山根据地进一步的壮大,特别是抗日武装力量日益壮大起来。一、二区的两支游击队此时已成为察南支队(由晋察冀军区一分区抽调人员组成,支队长邱会魁,所以又称邱支队)的一、二分队。年初,又扩充成立第三分队。活跃在南山根据地的这支察南支队,经过多次实战锻炼和考验,发展成为一支战斗力较强的地方武装。
除察南支队外,南山根据地有县基干队、区游击小队、村自卫队等。这些抗日武装有时单独行动,有时配合大部队作战,经常深入川下突袭日伪据点,截击敌人运输车,消灭小股敌人。在日伪军进山扫荡时,他们一方面帮助群众坚壁清野,保护群众转移;一方面从敌人后面、关隘险口之处伏击敌人,消灭其有生力量。加上八路军主力部队经常出没这一地带突击战斗,使得南山根据地日益发展壮大,也越来越被日伪所仇视。
年下半年,日军为了打开蔚县和涞源之间的交通要道,把张家口与保定连接起来,集中了张家口、宣化一带的日伪军,强拉蔚县数以万计的民夫不停地开山凿石修公路。这条公路打通后,将南山抗日根据地分为两半,并在关隘之处的九宫口,麻田岭、草沟堡、王喜洞、苜蓿等地安设了据点。日军除对南山根据地进行扫荡外,还随时集中兵力偷袭根据地内的县区领导机关,捕杀共产党的各级干部。这年秋天,根据地遭受了百年未遇的水灾。洪水经过之处房倒屋塌,人畜伤亡,庄稼淹没。不仅发生了粮荒,虐疾、伤寒等传染病又四处蔓延。日伪则借机设重兵把守大峪口,炸山取石堵阻小峪口,妄图将南山根据地的共产党的党政机关和军民困死、饿死,一举摧垮这块抗日根据地。
面对根据地军民口无粮、身缺衣、住没房、病缺医的绝境,中共蔚县县委坚定地提出:人民要生存,根据地要巩固,抗战要坚持。县委采取了许多救急措施:首先加强了东、西北山的工作,想方设法突破敌人的封锁,下山征粮征物;其次主动出击,跟敌人夺粮夺物，县、区村的武装和邱支队分路下山,伏击敌人的物资运输队;另外,组织群众生产自救,开荒种地,纺线织布,在干部和战士中提倡节衣缩食,共度灾荒。
为了响应县委和县政府的号召，战胜困难，夺取抗战的胜利，南山根据地的党政军民同心戮力,同日伪进行了殊死的斗争。邱支队的一个排和部分自卫队员进攻代王城镇时,夺得许多粮食和布匹,但在返回途中遭敌人阻截。侦察员赵巨为掩护大家运粮上山不幸被捕,从容就义。川下的广大群众,为了给南山根据地运粮,同样付出了巨大的牺牲。狡猾的敌人为阻止群众给根据地送粮,在围追堵截的同时,每到秋季征公粮时,便在松子岭、甸子梁等处设卡捉截送粮群众。被抓群众,轻者遭毒打,重者被砍头。为了躲避敌人的抓捕,群众每次都翻越险峻的小五台山,虽然时有掉进山涧伤亡的,但送粮的人却没有断。
蔚县的我党政军民在这样艰苦的斗争环境中,克服困难,团结一心,坚持抗战。南山根据地始终是指挥全县人民抗日斗争的中心。
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